引言|3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)任內(nèi)第二份“述職報(bào)告”將提交全國(guó)人大會(huì)議審議。這份政府工作報(bào)告將對(duì)今年政府工作的重點(diǎn)做出詳細(xì)部署，而眼下海內(nèi)外最急于知道的是，今年中國(guó)政府會(huì)找到哪些良策來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)日益加劇的下行壓力。
一
很多人都忽略了這個(gè)信號(hào)，盡管它出現(xiàn)的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合都極為罕見(jiàn)。
中國(guó)國(guó)務(wù)院2014年國(guó)慶節(jié)之后密集啟動(dòng)的一批重大發(fā)展和民生工程，實(shí)施情況并不理想：投資完成率雖然總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成50%左右；全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。
李克強(qiáng)注意到了這個(gè)現(xiàn)象，他在前不久的一次重要講話(huà)中提到了這些不理想的數(shù)據(jù)，并說(shuō)，“這種狀況是多年來(lái)少有的。項(xiàng)目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因?！?/p>
上述講話(huà)的場(chǎng)合也耐人尋味。那是在2015年2月9日，他在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話(huà)。到了2月27日，新華社發(fā)布了講話(huà)全文。此時(shí)，距離李克強(qiáng)站上北京人民大會(huì)堂主席臺(tái)，發(fā)布他任內(nèi)的第二份政府成績(jī)單只有一周時(shí)間了。全世界都在關(guān)注李克強(qiáng)明天(3月5日)的政府工作報(bào)告。他們關(guān)注面對(duì)巨大的下行壓力和不確定性，這位“經(jīng)濟(jì)學(xué)博士”總理是如何帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船艱難前行的；在2015年，他又將如何掌控可能比2014年還要更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)局面。
但在2015年全國(guó)兩會(huì)臨近召開(kāi)的一段時(shí)間里，李克強(qiáng)似乎沒(méi)有心思去回顧他在2014年取得了多么不易的成績(jī)。如果從他最近一段時(shí)間的講話(huà)和調(diào)研中去看，他提到的問(wèn)題似乎更多了。
比如，1月9日，他在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上講話(huà)說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展到了這個(gè)階段，技術(shù)上遇到的“天花板”越來(lái)越多，引進(jìn)門(mén)檻越來(lái)越高”，“要破除技術(shù)壁壘、行政壟斷的藩籬，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法治環(huán)境?！?月13日，他到貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民時(shí)，看到當(dāng)?shù)剡€有不少房子透風(fēng)漏雨，神色凝重，他叮囑隨行人員說(shuō)，這是“民生之痛”、“心頭之患”。
最讓外界驚訝的是，2月9日李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話(huà)。他顯得嚴(yán)肅而急切。他看到國(guó)務(wù)院為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而******的調(diào)控政策推進(jìn)并不順利，警告說(shuō)，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求?！?/p>
當(dāng)中國(guó)新一屆政府在2014年加大反腐和對(duì)政府自身革命力度的時(shí)候，外界都還無(wú)法想象這可能會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和地方政府官員帶來(lái)多么大的改變。
國(guó)家發(fā)改委投資司研究員羅松山在2014年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方原本正在進(jìn)行或者準(zhǔn)備上馬的重大投資項(xiàng)目，由于一些政府官員的落馬而被停了下來(lái)。原本活躍的資本方，也由于當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門(mén)，甚至由于官場(chǎng)環(huán)境和人事的變化，而不敢作為。他們擔(dān)心在他們無(wú)法明確預(yù)期的不確定時(shí)期，做什么都容易出問(wèn)題，索性干脆不做。
簡(jiǎn)政放權(quán)改革也在沖擊著不少政府官員的為官方式。這項(xiàng)改革是李克強(qiáng)自就任國(guó)務(wù)院總理以來(lái)，開(kāi)門(mén)第一件大事。他希望能夠通過(guò)這場(chǎng)自我革命，能夠?yàn)橹袊?guó)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們松綁，打造出一個(gè)高效的政府管理體系。
在這個(gè)體系下，政府和市場(chǎng)邊界相對(duì)清晰，各自按照法律的邊界來(lái)行事。對(duì)于市場(chǎng)而言，法無(wú)禁止即可為；對(duì)于政府而言，法無(wú)規(guī)定不可為。這將重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的動(dòng)力與政策環(huán)境。
二
在整個(gè)2014年，李克強(qiáng)都在加快政府放權(quán)的節(jié)奏。他原本給本屆政府定的目標(biāo)是，最遲在2017年年初，將政府目前的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再減少三分之一。
當(dāng)時(shí)很多人都對(duì)這一目標(biāo)吃了一驚。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳說(shuō)，“我們當(dāng)時(shí)都嚇一跳，因?yàn)樾睦餂](méi)底。但后來(lái)想想，反正時(shí)間還長(zhǎng)，慢慢來(lái)吧?！?/p>
改革推進(jìn)得出奇地快。李克強(qiáng)幾乎以每?jī)蓚€(gè)月取消和下放一批行政審批事項(xiàng)的密集節(jié)奏推動(dòng)著。到2014年結(jié)束的時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)，本屆政府只用了兩年的時(shí)間就已經(jīng)完成了這一目標(biāo)。其中2014年全年一共取消了300項(xiàng)審批權(quán)。更重要的是，國(guó)務(wù)院還推進(jìn)了商社制度改革。
李克強(qiáng)還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，這是中國(guó)政府第一次在政策落實(shí)中引入第三方評(píng)估機(jī)制。2014年8月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院委托的第三方對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)的評(píng)估報(bào)告。
李克強(qiáng)在這次會(huì)議上說(shuō)，總的看，這些政策基本落實(shí)，積極效用正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”等問(wèn)題。
簡(jiǎn)政放權(quán)讓外界看到，中國(guó)潛藏的市場(chǎng)活力一旦被激發(fā)，將會(huì)帶來(lái)多么大的變化。2014年全年，全國(guó)新增登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，工商登記制度改革等商社制度改革后，中國(guó)每天新增登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)到了1萬(wàn)家。
李克強(qiáng)用一個(gè)接地氣又頗鼓舞人心的話(huà)來(lái)總結(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的變化：福斯創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。雖然很多人都不太喜歡那些帶有口號(hào)色彩語(yǔ)錄，但這8個(gè)字的確從另一個(gè)方面反映了2014年的中國(guó)。事實(shí)上，“福斯創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”絕不是一句口號(hào)，在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，它將會(huì)是李克強(qiáng)管理中國(guó)經(jīng)濟(jì)，確保穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。
公開(kāi)信息顯示，李克強(qiáng)較早提到這句話(huà)是在2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上，他發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“福斯創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。
當(dāng)時(shí)，外界無(wú)法知道李克強(qiáng)的心態(tài)。也許，他已經(jīng)沒(méi)有了在2013年6月間應(yīng)對(duì)“錢(qián)荒”時(shí)的那番不安和著急。但彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并不樂(lè)觀。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)各地相繼發(fā)布2014年上半年GDP數(shù)據(jù)，結(jié)果與上年同期相比，有29個(gè)省份增速出現(xiàn)回落。遼寧、安徽、天津、吉林、新疆5個(gè)地方的上半年GDP增速其一季度還要低，這意味著，他們的經(jīng)濟(jì)在加速下滑。而這五個(gè)地方，大部分都是能源資源大省、也是工業(yè)基建投資大省。與它們類(lèi)似的省市中，黑龍江增速在全國(guó)持續(xù)墊底；倒數(shù)第二的是另外一個(gè)能源大省山西；寧夏、內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。同時(shí)，鋼鐵、煤炭、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、老板跑路的案例，在不斷增加。
即便是從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，中國(guó)2014年上半年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，也略低于年初設(shè)定的7.5左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，我們不能盲目樂(lè)觀，因?yàn)楫?dāng)前的形勢(shì)還是比較錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力。
三
這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期的典型表征。傳統(tǒng)的發(fā)展模式在快速消褪，它給地方和中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊也在加劇凸顯。外界在觀望，中國(guó)傳統(tǒng)的投資刺激模式會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)，李克強(qiáng)還能否堅(jiān)持他的“保持定力不搞大水漫灌”的調(diào)控底線(xiàn)。他真的能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋而不失速嗎？
2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)給出了他的答案，他說(shuō)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，主動(dòng)作為，不搞強(qiáng)刺激，沒(méi)有放松銀根，而是強(qiáng)力推進(jìn)改革，大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改善民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)這次講話(huà)，李克強(qiáng)再次讓外界看到他的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)格：告別強(qiáng)刺激，力推強(qiáng)改革。
一周后，2014年9月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)在部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展的時(shí)候，提出推動(dòng)福斯創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。在此后的多個(gè)場(chǎng)合里，這一表述頻繁出現(xiàn)在李克強(qiáng)的講話(huà)中。
這個(gè)悄然完成的轉(zhuǎn)變，意味著李克強(qiáng)應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策方略，已經(jīng)成型。它通過(guò)改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)和人才要素的活力，培育新形態(tài)的投資和消費(fèi)模式。同時(shí)，徹底告別模仿型排浪式消費(fèi)階段，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
這是一場(chǎng)異常高明，但難度驚人的轉(zhuǎn)變。很多拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)在相繼失效，矛盾重生，但中國(guó)需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業(yè)和發(fā)展，以及為更多改革的推進(jìn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)和財(cái)政條件。
民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友和他的研究團(tuán)隊(duì)注意到了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在的危險(xiǎn)。他在2015年年初發(fā)布的一份研究報(bào)告中說(shuō)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)正加速失效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未走出寒冬。原因是，房地產(chǎn)黃金時(shí)代一去不返。而新常態(tài)之下，地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)和投資沖動(dòng)被抑制，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資放緩，失去需求端的消化，供給端又無(wú)法快速去產(chǎn)能，制造業(yè)迎來(lái)全面過(guò)剩時(shí)代。同時(shí)，出口也難成救國(guó)奇兵，人民幣實(shí)際有效匯率不斷攀升，再加上融資環(huán)境偏緊和勞動(dòng)力成本制約，出口內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)。
李克強(qiáng)需要盡快為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造出有別于舊模式的新發(fā)動(dòng)機(jī)。2014年國(guó)慶節(jié)過(guò)后，面對(duì)各地幾腰斬的GDP數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院******了投資“七大工程包”，這個(gè)涉及保障房安居工程、鐵路投資項(xiàng)目等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，總計(jì)包括了420多個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)達(dá)到了數(shù)萬(wàn)億規(guī)模。
這便是李克強(qiáng)在2014年為解決中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)動(dòng)機(jī)失效摸索出的解決方案：擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給；推動(dòng)福斯創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等政府自身改革確保這個(gè)雙發(fā)動(dòng)機(jī)的效力。
四
但李克強(qiáng)似乎跑的太快了，或者說(shuō)，不少地方政府官員們似乎有點(diǎn)跟不上他的步伐。――盡管他們?cè)?014年已經(jīng)做到快速放權(quán)，改變工作方式和作風(fēng)。在過(guò)去多年，中國(guó)不少政府官員們都習(xí)慣了圍繞著一根指揮棒前進(jìn)，批項(xiàng)目、跑財(cái)政、要政策是他們管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。新一屆政府上臺(tái)后，李克強(qiáng)要這些政府官員們學(xué)會(huì)一項(xiàng)新的技能，既要管的少，又要管的好。這一轉(zhuǎn)變，讓一些官員有點(diǎn)顧此失彼，茫然無(wú)助。他們?cè)谶^(guò)去多年里，似乎沒(méi)有多少處理這種局面的經(jīng)驗(yàn)。于是，一種可思議的懶政思維出現(xiàn)了。
這是中央政府不愿意看到的局面。這些局面的出現(xiàn)，意味著在2014年四季度，他為應(yīng)對(duì)下行壓力而******的穩(wěn)增長(zhǎng)政策遭遇了“中梗阻”，這將在很大程度上讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙發(fā)動(dòng)機(jī)效力大打折扣。
所以，他在2015年2月9日國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上要求政府官員們，要“勤政有為，推動(dòng)重大決策落實(shí)”，要“放權(quán)限權(quán)，堅(jiān)決打掉尋租空間”，“對(duì)懶政怠政要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在其位就要謀其政，盡其責(zé)，有作為。對(duì)因執(zhí)行不力、政策落不了地，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)不能完成，嚴(yán)重影響穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的，該約談的約談，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)”，“該處分的處分，該撤職的撤職?！?/p>
明天(3月5日)，李克強(qiáng)就將站上人民大會(huì)堂的主席臺(tái)，他將向全國(guó)幾千名人大代表和政協(xié)委員們報(bào)告中國(guó)的2014，并部署2015。
一個(gè)月前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在對(duì)外公布2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)單時(shí)，一口氣提到了12次7.4%。他在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，“7.4%是一個(gè)克服困難的7.4%，是一個(gè)克服壓力的7.4%。7.4%符合“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋的客觀規(guī)律。7.4%在國(guó)際上也還是一個(gè)不低的水平，7.4%后面的總量就是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量63.6萬(wàn)億。7.4%是在合理的區(qū)間，7.4%完成了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)?！?/p>
人們已經(jīng)能感受到2014年的7.4%，與此前8%、9%甚至10%有多么大的區(qū)別。它發(fā)生在政府改革、高調(diào)反腐、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題矛盾叢生的背景下，同時(shí)，普通民眾并沒(méi)有感受到物價(jià)的明顯上漲，全年CPI(居民消費(fèi)價(jià)格)上漲只有2%。
更重要的是，它證明，即便是告別高增長(zhǎng)，中國(guó)也可以完成1000多萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，并能創(chuàng)造不少的稅收和財(cái)政收入，為下一步的改革成本亟需資本。2014年，在經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，房地產(chǎn)、鋼鐵等許多傳統(tǒng)行業(yè)感到嚴(yán)冬難挨的背景下，中國(guó)也沒(méi)有出現(xiàn)大面積的失業(yè)現(xiàn)象，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到了1322萬(wàn)，調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。
已經(jīng)不需要再過(guò)多地溢美李克強(qiáng)和本屆政府在2014年的工作了，盡管房地產(chǎn)的低迷、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定都曾一度讓政府緊張不安、憂(yōu)心不已，但經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定，改革堅(jiān)定推進(jìn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變正在按照決策層的預(yù)期一步步發(fā)生。
1月21日，中國(guó)總理李克強(qiáng)在2015年達(dá)沃斯論壇上演講時(shí)，對(duì)2014年總結(jié)稱(chēng)，剛剛過(guò)去的2014年，面對(duì)下行壓力，我們沒(méi)有采取強(qiáng)刺激，而是力推強(qiáng)改革，尤其是政府帶頭改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)的活力。事實(shí)證明，我們******的一系列宏觀調(diào)控政策是正確的、有效的。
