“平遙古城”作為世界文化遺產(chǎn),是“我國保存最為完好的四大古城”之一,是山西的一張名片。為加強(qiáng)平遙古城保護(hù)和管理,傳承歷史文化遺產(chǎn),5月30日,《山西省平遙古城保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)提交山西省第十三屆人大常委會第三次會議審議。《條例(修訂草案)》中明確,將在平遙古城內(nèi)劃分核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū),并對在平遙古城保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、游覽和從事建設(shè)、保護(hù)、利用等活動進(jìn)行了相關(guān)規(guī)范。
現(xiàn)狀: 民宿、客棧已突破千家 需立法引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)
平遙是國家歷史文化名城,平遙古城是世界文化遺產(chǎn)。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王立業(yè)介紹,為加強(qiáng)平遙古城的保護(hù)工作,省人大常委會于1998年制定了《山西省平遙古城保護(hù)條例》,為依法保護(hù)平遙古城發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移,原《條例》中不少條款滯后,已不能適應(yīng)新形勢下古城保護(hù)、管理和利用等方面的現(xiàn)實和發(fā)展要求,亟須修訂。 王立業(yè)介紹,近幾年,平遙古城文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,古城內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)無序化發(fā)展及商品同質(zhì)化競爭較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計,民宿、客棧已經(jīng)突破千家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場需求,同時也給古城供電、采暖、排污等方面帶來比較大的壓力,需要通過立法保護(hù)來規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)業(yè)態(tài)有序發(fā)展。
近年來,古城內(nèi)居民改善居住條件以及商業(yè)開發(fā)的需求日趨迫切,隨之引發(fā)的私拆亂建及破壞性修繕行為逐漸加劇。損害古城整體風(fēng)貌的行為時有發(fā)生。
對策: 傳承歷史文化遺產(chǎn) 《條例(修訂草案)》亮點紛呈
亮點一:劃分三大范圍區(qū)域 重點保護(hù)古城文化遺產(chǎn)
《條例(修訂草案)》規(guī)定,平遙古城保護(hù)包括:平遙古城核心保護(hù)范圍(含雙林寺、鎮(zhèn)國寺)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。其核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)由平遙縣人民政府確定并公布。 其中核心保護(hù)范圍重點保護(hù)古城整體風(fēng)貌和歷史格局;古城街巷、文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物、歷史建筑以及傳統(tǒng)民居、商鋪、工業(yè)遺產(chǎn);歷史環(huán)境要素:城墻、甕城、護(hù)城河道、橋梁、古碑、古井、牌坊、門樓、影壁、古樹名木等;歷史遺址、遺跡;歷史地名(古街巷名)、歷史建(構(gòu))筑物名稱、商業(yè)老字號等;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情;其他具有保護(hù)價值的文化遺產(chǎn)。
建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)文物古跡、歷史建筑、景觀要素和視線通廊等,控制建筑高度,拆除不協(xié)調(diào)建筑。新建、改建的建(構(gòu))筑物,其形制、體量、高度、色彩及形式應(yīng)當(dāng)與古城風(fēng)貌相一致。 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)與古城的視線分析確定高度控制要求,新建、改建建筑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、建筑工藝特色。
亮點二:核心范圍內(nèi)“十不準(zhǔn)”違規(guī)最高罰款20萬元
《條例(修訂草案)》規(guī)定,任何單位和個人不得在古城核心保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動:(一)破壞、損害或者影響古城整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局;(二)破壞、損害或者影響古城街巷真實性、完整性及環(huán)境風(fēng)貌;(三)違反保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動;(四)擅自遷移、拆除景觀環(huán)境設(shè)施;(五)未經(jīng)許可進(jìn)行住房、場所和各項設(shè)施建設(shè);(六)未經(jīng)許可改變院落格局、住房結(jié)構(gòu)和用途;(七)擅自挖掘、拓寬、截彎、取直街巷、道路;(八)擅自挖掘地下空間;(九)擅自進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建活動;(十)其他危及古城保護(hù)的行為。 違反第(一)、(二)、(三)、(八)項規(guī)定的,由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他改正措施;逾期不恢復(fù)原狀或不采取其他改正措施,造成嚴(yán)重后果的,并處工程造價的百分之五以上、百分之十以下的罰款。違反第(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定的,由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他改正措施,可以處五萬元以上、二十萬元以下罰款。